鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《鹽城市綠化條例》的決定

第25號

《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》已由鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2024年6月24日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2024年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

鹽城市人大常委會

2024年8月12日 

鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議決定對《鹽城市綠化條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第四條：“本市推行林長制，構(gòu)建屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，推進美麗鹽城建設(shè)。”

二、將第六條改為第七條，修改為：“對在綠化工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵?！?/p>

三、將第八條改為第九條，第二款修改為：“自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綠化工作?！?/p>

四、將第十五條改為第十六條，第二款修改為：“綠化規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，與水利、交通運輸、電力、通訊、管網(wǎng)等專項規(guī)劃相銜接?！?/p>

五、將第十七條改為第十八條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的永久性綠地，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后向社會公布。

“經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列特殊情形之一的除外：

“（一）國土空間規(guī)劃依法調(diào)整；

“（二）國家批準的重大建設(shè)工程的需要；

“（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

“依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府通過聽證、論證等形式聽取各方面意見后提出調(diào)整方案，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。

“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在調(diào)整的永久性綠地三千米半徑范圍內(nèi)，按照占補平衡的原則新建綠地予以補償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)?！?/p>

六、增加一條，作為第十九條：“植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田。

“未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化，確需占用的應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并落實耕地保護補償制度?！?/p>

七、將第二十條改為第二十二條，第二款修改為：“綠化工程的設(shè)計和監(jiān)理，應(yīng)當委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔?！?/p>

八、將第二十四條改為第二十五條第三款，修改為：“采挖移植城市范圍外的林木參照采伐林木管理。胸徑五厘米以上的林木實行采伐限額管理?！?/p>

九、將第二十九條改為第三十條，增加一款，作為第四款：“無管理單位或者權(quán)屬不明的古樹名木，由所在地的縣（市、區(qū)）綠化行政主管部門負責(zé)組織養(yǎng)護。”

十、將第三十五條改為第三十六條，將其中的“薪炭林”改為“能源林”。

十一、增加一條，作為第三十七條：“對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”

十二、將第三十六條改為第三十八條，修改為：“違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，擅自采挖移植林木的，由林業(yè)行政主管部門按照盜伐或者濫伐林木予以處罰?！?/p>

十三、將第三十八條改為第四十條，修改為：“違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，擅自占用園林綠地的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以處以所占園林綠地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款?！?/p>

十四、將第四十條改為第四十二條，修改為：“綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在綠化工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

十五、將有關(guān)條款中的“市和縣（市、區(qū)）人民政府”修改為“市、縣（市、區(qū)）人民政府”，“交通行政主管部門”修改為“交通運輸部門”，“水利行政主管部門”修改為“水利部門”，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)人”。

此外，對部分條款作文字修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2024年9月1日起施行。

《鹽城市綠化條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

鹽城市綠化條例

（2015年12月30日鹽城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2016年1月15日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準  根據(jù)2024年6月24日鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準的《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》修正）。

目    錄

第一章 總則第二章 綠化職責(zé)第三章 綠化規(guī)劃第四章 綠化建設(shè)、管護和保障第五章 法律責(zé)任第六章 附則第一章 總則

第一條  為了加強生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠化事業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色宜居的生態(tài)鹽城，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管護和保障。

第三條  綠化應(yīng)當堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和政府組織、全民參與、共建共享的原則，依法保護耕地資源，保障綠化所有權(quán)人和管護者合法權(quán)益，促進綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四條 本市推行林長制，構(gòu)建屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，推進美麗鹽城建設(shè)。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的綠化工作，將綠化事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)域綠化目標，實行綠化目標責(zé)任制，保障綠化建設(shè)和管護資金的投入。

第六條  任何單位和個人都有享受綠化生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，有保護綠化成果和綠化設(shè)施的義務(wù)，對破壞綠化成果和綠化設(shè)施的行為，有權(quán)依法進行制止、投訴和舉報。

第七條  對在綠化工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 綠化職責(zé)

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府綠化委員會負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的綠化活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門和園林綠化行政主管部門是本行政區(qū)域的綠化行政主管部門。林業(yè)行政主管部門負責(zé)城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的綠化行政管理工作。園林綠化行政主管部門負責(zé)城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化行政管理工作。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綠化工作。

第十條  鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)組織、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)和管護工作，處理綠化應(yīng)急事件，協(xié)助調(diào)查綠化違法事件。

第十一條  綠化建設(shè)和管護責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

（一）城市公共綠地由園林綠化行政主管部門負責(zé)；

（二）單位用地范圍內(nèi)的綠化，由本單位負責(zé)；

（三）居住區(qū)內(nèi)的綠化，由業(yè)主共同負責(zé)，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)人進行管護；未實行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)；

（四）建設(shè)工程范圍內(nèi)的綠化，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負責(zé)；

（五）縣級以上公路用地范圍內(nèi)的綠化，由交通運輸部門負責(zé)；鄉(xiāng)村公路的綠化，由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)；城市道路的綠化，由園林綠化行政主管部門負責(zé)；

（六）開發(fā)區(qū)、園區(qū)、港區(qū)、機場的綠化，由其主管單位負責(zé)；

（七）河堤、海堤的綠化，由水利部門負責(zé)；

（八）自然保護區(qū)和旅游景區(qū)的綠化，由其主管單位負責(zé)。

除前款規(guī)定以外，綠化責(zé)任不明確的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，按照有利于建設(shè)并方便管護的原則確定。

第十二條  農(nóng)村集體所有的宜林荒地由集體經(jīng)濟組織負責(zé)造林綠化。

已確權(quán)給農(nóng)村居民的集體林地，由農(nóng)村居民負責(zé)綠化。

鼓勵和支持農(nóng)村居民在宅基地范圍內(nèi)種植樹木，樹木收益歸種植者所有。

第十三條  市人民政府綠化委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市的義務(wù)植樹工作。

縣（市、區(qū)）人民政府綠化委員會負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的義務(wù)植樹工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府綠化委員會應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃下達義務(wù)植樹任務(wù)，督促義務(wù)植樹責(zé)任單位組織開展義務(wù)植樹活動，并做好檢查驗收工作。

第十四條  本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和有勞動能力的適齡公民，應(yīng)當履行植樹義務(wù)。

第十五條  單位和個人可以通過植樹造林、認養(yǎng)樹木、認養(yǎng)認建綠地等多種形式履行植樹義務(wù)。

單位或者個人通過認養(yǎng)公共綠地履行植樹義務(wù)的，可以在所在地綠化委員會指導(dǎo)下和公共綠地管護單位簽訂協(xié)議，對公共綠地實施養(yǎng)護，并根據(jù)協(xié)議對公共綠地享有一定期限的冠名權(quán)。

第三章 綠化規(guī)劃

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府綠化行政主管部門會同有關(guān)部門編制綠化規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。

綠化規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，與水利、交通運輸、電力、通訊、管網(wǎng)等專項規(guī)劃相銜接。

第十七條  綠化規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的永久性綠地，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后向社會公布。

經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列特殊情形之一的除外：

（一）國土空間規(guī)劃依法調(diào)整；

（二）國家批準的重大建設(shè)工程的需要；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府通過聽證、論證等形式聽取各方面意見后提出調(diào)整方案，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在調(diào)整的永久性綠地三千米半徑范圍內(nèi)，按照占補平衡的原則新建綠地予以補償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。

第十九條 植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田。

未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化，確需占用的應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定，并落實耕地保護補償制度。

第二十條  綠化應(yīng)當堅持因地制宜的原則，以鄉(xiāng)土植物為主。

生態(tài)防護林應(yīng)當多樹種合理配置，喬、灌、草結(jié)合，建立適合本市沿海生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件和社會需求的生態(tài)經(jīng)濟型防護林結(jié)構(gòu)。

城市綠化應(yīng)當保持歷史特征和自然風(fēng)貌，提倡立體綠化和庭院綠化，注重綠化效果，發(fā)揮綠化功能。

第二十一條  重點防護林和特種用途林的面積，不得低于森林總面積的百分之三十。沿海灘涂新圍墾土地用于生態(tài)防護林建設(shè)的土地面積，不得低于總面積的百分之二十。

城市新建區(qū)的規(guī)劃綠地面積不得低于總用地面積的百分之三十五，舊城改造區(qū)的規(guī)劃綠地面積不得低于總用地面積的百分之三十。

第四章 綠化建設(shè)、管護和保障

第二十二條  綠化的建設(shè)和管護應(yīng)當遵守技術(shù)規(guī)程，保證綠化質(zhì)量和成效。

綠化工程的設(shè)計和監(jiān)理，應(yīng)當委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔。

第二十三條  綠化行政主管部門應(yīng)當加強對耐鹽植物的試驗、示范和推廣，建立實驗繁殖基地，培育良種壯苗。

第二十四條  綠化責(zé)任單位應(yīng)當加強綠化管護工作，根據(jù)需要建立管護組織，配備管護人員，落實管護責(zé)任。

第二十五條  林木采伐實行限額采伐和憑證采伐的制度。年度森林采伐量不得超過經(jīng)批準的年森林采伐限額。

采伐林地上的林木應(yīng)當申請采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進行采伐，并限期更新。農(nóng)村居民采伐自留地和宅基地范圍內(nèi)個人所有的零星林木除外。

采挖移植城市范圍外的林木參照采伐林木管理。胸徑五厘米以上的林木實行采伐限額管理。

第二十六條  禁止毀林開墾、采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及過度修枝的毀林行為。

第二十七條  公路、河道、海堤的防護林，應(yīng)當保持林種結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和景觀穩(wěn)定。樹種更替和林木更新應(yīng)當經(jīng)其行政主管部門批準。

第二十八條  城市范圍內(nèi)的綠化樹木禁止損毀和擅自砍伐、移植，確需砍伐、移植的應(yīng)當經(jīng)園林綠化行政主管部門批準。

第二十九條  名勝古跡、革命紀念地、自然保護區(qū)內(nèi)的樹木禁止采伐。

第三十條  禁止采伐、擅自移植、非法買賣古樹名木。

古樹名木由綠化行政主管部門建檔掛牌，落實管護責(zé)任。

在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負責(zé)管護。綠化行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，并給予適當資金補貼。

無管理單位或者權(quán)屬不明的古樹名木，由所在地的縣（市、區(qū)）綠化行政主管部門負責(zé)組織養(yǎng)護。

第三十一條  任何單位和個人不得擅自占用林地和園林綠地，不得在林地和園林綠地內(nèi)開挖取土、傾倒垃圾、搭建房屋和棚架、損壞綠化設(shè)施、毀壞植被。

確需臨時占用林地和園林綠地的，應(yīng)當經(jīng)綠化行政主管部門批準。臨時占用期限一般不得超過二年。

臨時占用林地和園林綠地的，占用期滿后，應(yīng)當恢復(fù)植被。因占用造成損失的，應(yīng)當賠償。

第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)義務(wù)植樹規(guī)劃和任務(wù)，每年安排專項資金用于開展義務(wù)植樹活動。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立永久性綠地管理和保護機制，管護費用納入同級政府財政預(yù)算。

第三十四條  建立森林生態(tài)效益補償制度，市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，專項用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理。

第三十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立古樹名木保護專項資金。

第三十六條  用材林、經(jīng)濟林、能源林及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股、抵押或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，擅自采挖移植林木的，由林業(yè)行政主管部門按照盜伐或者濫伐林木予以處罰。

第三十九條  違反本條例第三十條規(guī)定，擅自移植古樹名木的，由綠化行政主管部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀；非法買賣古樹名木的，沒收樹木和其變賣所得，可以對買賣雙方分別處以交易價一倍以上三倍以下的罰款；擅自采伐或者移植致使古樹名木死亡的，處以評估價三倍以上五倍以下的罰款。

第四十條  違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，擅自占用園林綠地的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以處以所占園林綠地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第四十一條  本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

第四十二條  綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在綠化工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十三條  本條例所稱古樹為百年以上樹齡的樹木；名木為稀有、珍貴樹木和具有歷史價值、重要紀念意義的樹木。

第四十四條  本條例自2016年3月1日起施行。

一審：顧海霞丨二審：李艷丨三審：張偉偉