鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《鹽城市綠化條例》的決定

第25號(hào)

《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》已由鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2024年6月24日通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2024年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

鹽城市人大常委會(huì)

2024年8月12日 

鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定對(duì)《鹽城市綠化條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第四條：“本市推行林長(zhǎng)制，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)?！?/p>

二、將第六條改為第七條，修改為：“對(duì)在綠化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

三、將第八條改為第九條，第二款修改為：“自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綠化工作?！?/p>

四、將第十五條改為第十六條，第二款修改為：“綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，與水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊、管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?！?/p>

五、將第十七條改為第十八條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的永久性綠地，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定后向社會(huì)公布。

“經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列特殊情形之一的除外：

“（一）國(guó)土空間規(guī)劃依法調(diào)整；

“（二）國(guó)家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程的需要；

“（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

“依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)聽證、論證等形式聽取各方面意見后提出調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。

“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整的永久性綠地三千米半徑范圍內(nèi)，按照占補(bǔ)平衡的原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)?！?/p>

六、增加一條，作為第十九條：“植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田。

“未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化，確需占用的應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度?！?/p>

七、將第二十條改為第二十二條，第二款修改為：“綠化工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。”

八、將第二十四條改為第二十五條第三款，修改為：“采挖移植城市范圍外的林木參照采伐林木管理。胸徑五厘米以上的林木實(shí)行采伐限額管理。”

九、將第二十九條改為第三十條，增加一款，作為第四款：“無(wú)管理單位或者權(quán)屬不明的古樹名木，由所在地的縣（市、區(qū)）綠化行政主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)?！?/p>

十、將第三十五條改為第三十六條，將其中的“薪炭林”改為“能源林”。

十一、增加一條，作為第三十七條：“對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”

十二、將第三十六條改為第三十八條，修改為：“違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，擅自采挖移植林木的，由林業(yè)行政主管部門按照盜伐或者濫伐林木予以處罰?！?/p>

十三、將第三十八條改為第四十條，修改為：“違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，擅自占用園林綠地的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以處以所占園林綠地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款?！?/p>

十四、將第四十條改為第四十二條，修改為：“綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在綠化工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

十五、將有關(guān)條款中的“市和縣（市、區(qū)）人民政府”修改為“市、縣（市、區(qū)）人民政府”，“交通行政主管部門”修改為“交通運(yùn)輸部門”，“水利行政主管部門”修改為“水利部門”，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)人”。

此外，對(duì)部分條款作文字修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2024年9月1日起施行。

《鹽城市綠化條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

鹽城市綠化條例

（2015年12月30日鹽城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò) 2016年1月15日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年6月24日鹽城市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈鹽城市綠化條例〉的決定》修正）。

目    錄

第一章 總則第二章 綠化職責(zé)第三章 綠化規(guī)劃第四章 綠化建設(shè)、管護(hù)和保障第五章 法律責(zé)任第六章 附則第一章 總則

第一條  為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠化事業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色宜居的生態(tài)鹽城，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和保障。

第三條  綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和政府組織、全民參與、共建共享的原則，依法保護(hù)耕地資源，保障綠化所有權(quán)人和管護(hù)者合法權(quán)益，促進(jìn)綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四條 本市推行林長(zhǎng)制，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的綠化工作，將綠化事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定本行政區(qū)域綠化目標(biāo)，實(shí)行綠化目標(biāo)責(zé)任制，保障綠化建設(shè)和管護(hù)資金的投入。

第六條  任何單位和個(gè)人都有享受綠化生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞綠化成果和綠化設(shè)施的行為，有權(quán)依法進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。

第七條  對(duì)在綠化工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 綠化職責(zé)

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的綠化活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政主管部門和園林綠化行政主管部門是本行政區(qū)域的綠化行政主管部門。林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的綠化行政管理工作。園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化行政管理工作。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綠化工作。

第十條  鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)和管護(hù)工作，處理綠化應(yīng)急事件，協(xié)助調(diào)查綠化違法事件。

第十一條  綠化建設(shè)和管護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定確定：

（一）城市公共綠地由園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）單位用地范圍內(nèi)的綠化，由本單位負(fù)責(zé)；

（三）居住區(qū)內(nèi)的綠化，由業(yè)主共同負(fù)責(zé)，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行管護(hù)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)；

（四）建設(shè)工程范圍內(nèi)的綠化，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（五）縣級(jí)以上公路用地范圍內(nèi)的綠化，由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)村公路的綠化，由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)；城市道路的綠化，由園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；

（六）開發(fā)區(qū)、園區(qū)、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)的綠化，由其主管單位負(fù)責(zé)；

（七）河堤、海堤的綠化，由水利部門負(fù)責(zé)；

（八）自然保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)的綠化，由其主管單位負(fù)責(zé)。

除前款規(guī)定以外，綠化責(zé)任不明確的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況，按照有利于建設(shè)并方便管護(hù)的原則確定。

第十二條  農(nóng)村集體所有的宜林荒地由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)造林綠化。

已確權(quán)給農(nóng)村居民的集體林地，由農(nóng)村居民負(fù)責(zé)綠化。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村居民在宅基地范圍內(nèi)種植樹木，樹木收益歸種植者所有。

第十三條  市人民政府綠化委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全市的義務(wù)植樹工作。

縣（市、區(qū)）人民政府綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的義務(wù)植樹工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃下達(dá)義務(wù)植樹任務(wù)，督促義務(wù)植樹責(zé)任單位組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)，并做好檢查驗(yàn)收工作。

第十四條  本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和有勞動(dòng)能力的適齡公民，應(yīng)當(dāng)履行植樹義務(wù)。

第十五條  單位和個(gè)人可以通過(guò)植樹造林、認(rèn)養(yǎng)樹木、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建綠地等多種形式履行植樹義務(wù)。

單位或者個(gè)人通過(guò)認(rèn)養(yǎng)公共綠地履行植樹義務(wù)的，可以在所在地綠化委員會(huì)指導(dǎo)下和公共綠地管護(hù)單位簽訂協(xié)議，對(duì)公共綠地實(shí)施養(yǎng)護(hù)，并根據(jù)協(xié)議對(duì)公共綠地享有一定期限的冠名權(quán)。

第三章 綠化規(guī)劃

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府綠化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制綠化規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，與水利、交通運(yùn)輸、電力、通訊、管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十七條  綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的永久性綠地，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定后向社會(huì)公布。

經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列特殊情形之一的除外：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃依法調(diào)整；

（二）國(guó)家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程的需要；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)聽證、論證等形式聽取各方面意見后提出調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)整的永久性綠地三千米半徑范圍內(nèi)，按照占補(bǔ)平衡的原則新建綠地予以補(bǔ)償，并在一年內(nèi)完成建設(shè)。

第十九條 植樹造林不得擅自占用永久基本農(nóng)田。

未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化，確需占用的應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二十條  綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，以鄉(xiāng)土植物為主。

生態(tài)防護(hù)林應(yīng)當(dāng)多樹種合理配置，喬、灌、草結(jié)合，建立適合本市沿海生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件和社會(huì)需求的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林結(jié)構(gòu)。

城市綠化應(yīng)當(dāng)保持歷史特征和自然風(fēng)貌，提倡立體綠化和庭院綠化，注重綠化效果，發(fā)揮綠化功能。

第二十一條  重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得低于森林總面積的百分之三十。沿海灘涂新圍墾土地用于生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的土地面積，不得低于總面積的百分之二十。

城市新建區(qū)的規(guī)劃綠地面積不得低于總用地面積的百分之三十五，舊城改造區(qū)的規(guī)劃綠地面積不得低于總用地面積的百分之三十。

第四章 綠化建設(shè)、管護(hù)和保障

第二十二條  綠化的建設(shè)和管護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守技術(shù)規(guī)程，保證綠化質(zhì)量和成效。

綠化工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。

第二十三條  綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耐鹽植物的試驗(yàn)、示范和推廣，建立實(shí)驗(yàn)繁殖基地，培育良種壯苗。

第二十四條  綠化責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化管護(hù)工作，根據(jù)需要建立管護(hù)組織，配備管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第二十五條  林木采伐實(shí)行限額采伐和憑證采伐的制度。年度森林采伐量不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的年森林采伐限額。

采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并限期更新。農(nóng)村居民采伐自留地和宅基地范圍內(nèi)個(gè)人所有的零星林木除外。

采挖移植城市范圍外的林木參照采伐林木管理。胸徑五厘米以上的林木實(shí)行采伐限額管理。

第二十六條  禁止毀林開墾、采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及過(guò)度修枝的毀林行為。

第二十七條  公路、河道、海堤的防護(hù)林，應(yīng)當(dāng)保持林種結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和景觀穩(wěn)定。樹種更替和林木更新應(yīng)當(dāng)經(jīng)其行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十八條  城市范圍內(nèi)的綠化樹木禁止損毀和擅自砍伐、移植，確需砍伐、移植的應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條  名勝古跡、革命紀(jì)念地、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木禁止采伐。

第三十條  禁止采伐、擅自移植、非法買賣古樹名木。

古樹名木由綠化行政主管部門建檔掛牌，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)管護(hù)。綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，并給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。

無(wú)管理單位或者權(quán)屬不明的古樹名木，由所在地的縣（市、區(qū)）綠化行政主管部門負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)。

第三十一條  任何單位和個(gè)人不得擅自占用林地和園林綠地，不得在林地和園林綠地內(nèi)開挖取土、傾倒垃圾、搭建房屋和棚架、損壞綠化設(shè)施、毀壞植被。

確需臨時(shí)占用林地和園林綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)占用期限一般不得超過(guò)二年。

臨時(shí)占用林地和園林綠地的，占用期滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被。因占用造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)義務(wù)植樹規(guī)劃和任務(wù)，每年安排專項(xiàng)資金用于開展義務(wù)植樹活動(dòng)。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立永久性綠地管理和保護(hù)機(jī)制，管護(hù)費(fèi)用納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第三十四條  建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。

第三十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立古樹名木保護(hù)專項(xiàng)資金。

第三十六條  用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股、抵押或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，擅自采挖移植林木的，由林業(yè)行政主管部門按照盜伐或者濫伐林木予以處罰。

第三十九條  違反本條例第三十條規(guī)定，擅自移植古樹名木的，由綠化行政主管部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀；非法買賣古樹名木的，沒收樹木和其變賣所得，可以對(duì)買賣雙方分別處以交易價(jià)一倍以上三倍以下的罰款；擅自采伐或者移植致使古樹名木死亡的，處以評(píng)估價(jià)三倍以上五倍以下的罰款。

第四十條  違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，擅自占用園林綠地的，由園林綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以處以所占園林綠地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

第四十一條  本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合行政執(zhí)法部門行使的，從其規(guī)定。

第四十二條  綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在綠化工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十三條  本條例所稱古樹為百年以上樹齡的樹木；名木為稀有、珍貴樹木和具有歷史價(jià)值、重要紀(jì)念意義的樹木。

第四十四條  本條例自2016年3月1日起施行。

一審：顧海霞丨二審：李艷丨三審：張偉偉